Механизм требует совершенствования
Ольга Прямицына, корр. «Сигнала»
РОСПРОФЖЕЛ предложил Российской трехсторонней комиссии и ФНПР усовершенствовать механизм социального партнерства.
Речь идет о внесении изменений в ст. 48 ТК РФ в части совершенствования механизма присоединения или отказа от присоединения организаций к отраслевым соглашениям. Отраслевое соглашение — это документ, подписанный сторонами социального партнерства, которыми являются представительные органы работников отрасли и объединения работодателей.
Он закрепляет взаимные обязательства сторон по регулированию социально-трудовых отношений, дополнительные льготы, гарантии и выплаты работникам. Соблюдать отраслевое соглашение обязаны все работодатели, которые в соответствии с законодательством подпадают под его действие. Однако они имеют право отказаться от него.
Действие соглашения — на кого оно распространяется, на какой срок заключается, механизм присоединения или отказа от присоединения к соглашению — как раз и прописано в ст. 48 ТК РФ. В частности, она предполагает, что Минтруд может предложить работодателям, не входящим в соответствующее объединение работодателей, присоединиться к соглашению, подписанному (как одной из сторон социального партнерства) данным объединением работодателей.
Если они в течение 30 календарных дней после официального опубликования такого предложения в федеральном СМИ не представили мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей. Минтруд, в свою очередь, имеет право пригласить «отказника» на консультации. Вот на этом этапе и возникает сложность.
По словам руководителя Департамента социального партнерства, труда и заработной платы аппарата ЦК профсоюза Александра Лощагина, «отказников» слишком много, чтобы Министерство труда и социального развития успевало проводить консультации с каждым. Поэтому РОСПРОФЖЕЛ предлагает передать полномочия Минтруда по проведению предварительных консультаций с работодателями, отказавшимися от присоединения к соглашениям, на уровень отраслевых комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Предлагается, чтобы они рассматривали отказы работодателей присоединиться к отраслевому соглашению и подготавливали проект решения о том, что соглашение полностью или частично действует или не действует в отношении конкретного работодателя. По итогам таких консультаций проект решения отраслевой комиссии представляется в Минтруд России для утверждения и внесения в публичный реестр работодателей, отказавшихся от присоединения к соглашению.
При этом у Минтруда, в случае каких-либо сомнений, остается право пригласить того или иного работодателя-«отказника» на консультации. Также в профсоюзе полагают, что отказ от присоединения к отраслевому соглашению должен быть обоснован. Этим обоснованием должны стать критерии, которые следует разработать.
Чтобы не складывалась ситуация, при которой работодатель имеет финансовые и экономические возможности для реализации условий отраслевого соглашения, например, выплаты дополнительных льгот, но отказывается только потому, что ему банально жалко денег. РОСПРОФЖЕЛ предложил Минтруду России реализовать эти нововведения в рамках пилотного проекта в железнодорожной отрасли.
Предполагается, что консультации с организациями, отказавшимися от присоединения к Отраслевому соглашению по организациям железнодорожного транспорта на 2023–2025 годы, проведут РОСПРОФЖЕЛ и Общероссийское отраслевое объединение работодателей железнодорожного транспорта.
Это позволит министерству не проводить консультации с каждым «отказником» в железнодорожной отрасли, а рассмотреть обоснованные предложения, подготовленные Отраслевой комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в организациях железнодорожного транспорта. По итогам Минтруд может принять документально оформленное решение по каждой организации, отказавшейся от присоединения к Отраслевому соглашению.
Предложенные РОСПРОФЖЕЛ поправки к ст. 48 ТК РФ должны помочь организовать работу с работодателями, отказывающимися присоединяться к отраслевым соглашениям, устранить правовой вакуум, когда Минтруд России не принимает никакого решения по «отказникам» и непонятно, распространяется на них то или иное отраслевое соглашение.
Это позволит снизить количество «отказников», что пойдет на пользу работникам